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推進多元分流強化系統支撐著力構建分調裁審高效運行新格局

文章來源:   發表時間: 2019-08-13    點擊量:

人民法院司法改革案例選編(六)

案例二十

近年來,甘肅省張掖市甘州區人民法院收結案數連年位居全省基層法院前列。近三年員額法官人均收案數分別為406件、522件和399件,分別是全省員額法官人均收案數的3.5倍、3.6倍和2.4倍;結案數分別為300件、428件和340件,分別是全省員額法官人均結案數的2.9倍、3.2倍和2.3倍。面對新形勢,甘州區法院創新發揚新時代“楓橋經驗”,構建“三次分流”“六個支撐”機制,取得顯著效果。

一、推進三次分流,構筑立體分案體系

一是向區綜治中心分流。充分利用甘州區綜治中心成立的有利契機,提請甘州區委政法委出臺《甘州區矛盾糾紛訴調對接工作暫行規定》,構建矛盾糾紛多元化解工作機制。對20余類簡單民事糾紛,經立案庭審查登記后,引導當事人到綜治中心先行調解,通過“訴前調解+司法確認”模式及時化解矛盾糾紛,對調解不成案件依法及時立案。自2018年6月綜治中心成立至2019年2月底,分流案件1090件,調解成功597件,調解不成轉立案493件,調解成功率54.8%。二是向審前調解中心分流。從退休法官、律師、人民陪審員中選聘136名特邀調解員,在法官指導下開展審前調解。案件受理后,經立案庭審查甄別、當事人自愿選擇,將適合審前調解的案件分流到審前調解中心,由特邀調解員組織雙方當事人調解。2018年至2019年2月,分流案件5223件,調解結案2845件,調解成功率54.5%。三是向專業審判團隊分流。推行“門診式”審理模式,將買賣合同糾紛、婚姻家庭糾紛、借款合同糾紛、勞動爭議等案件分流到專業化審判團隊,對批量同類案件統一排期開庭,集中時間多案同審、多案連審。原則上當庭調解、當庭宣判、當庭制作并送達法律文書。2018年至2019年2月,分流案件6268件,目前已經審結4892件。經過三次分流,確保簡案快審,類案專業審,疑難復雜案件精審,進一步提高審判效能。

二、完善銜接機制,實現訴調無縫對接

甘州區法院大力加強訴訟引導,充分告知當事人訴前、審前調解便民高效優勢,提高當事人調解意愿。加強與綜治中心的協作溝通,實現訴前調解與司法確認無縫對接。各鄉鎮人民調解組織調解成功的案件,可就近到轄區人民法庭申請司法確認;到院機關申請司法確認案件由專門團隊統一辦理;訴前調解成功雙方當事人同時到法院申請司法確認的,當日作出確認裁定。2018年共辦理人民調解、行政調解案件683件。區綜治中心調解不成當事人申請立案的,通過“綠色通道”快速登記立案,由審前調解中心法官直接簽發調解書或直接開庭審理、判決,實現“分調裁”的有序銜接、高效運轉。

三、強化六個支撐,有效提升辦案質效

一是審判團隊專業化。結合近年來各類民商事案件收案數量、繁簡類型、專業化程度三要素分析結果和法官隊伍實際,組建買賣合同、金融借貸、勞動爭議等7個專業化審判團隊,集中審理同類案件,推動提升審判效能,實現類案同判。組建法官助理團隊,實行集中管理、調配、培訓,有效發揮審判輔助作用。

二是辦公辦案信息化。加快推進智慧法院建設,全面推行電子卷宗隨案生成、深度應用,實現法律法規、同類案例推送、自動生成裁判文書功能。加快建設庭審語音識別系統,建成法院、檢察院、看守所三方遠程視頻庭審系統,大幅提升庭審效率。大力推廣電子送達,依托“法院短信送達平臺”,解決“送達難”問題。

三是保障服務社會購買化。將辦公樓及派出法庭物業管理、餐廳運營等事務整體外包,明確相關工作標準、加強日常管理考核,降低運行成本,提高服務水平。

四是輔助工作集約化。推動送達、司法鑒定、訴訟保全、網絡拍賣、卷宗掃描裝訂等部分輔助性工作集約化管理。成立送達組,集中送達法律文書;組建掃描組,由輔助人員集中辦理卷宗裝訂、電子卷宗制作、文書公開等輔助性工作;由審管辦統一管理司法鑒定評估工作,縮短鑒定評估時間;組建執行裁決組,統一辦理保全、拍賣工作,有效提升案件執結率。

五是法律文書模板化。推行要素式裁判文書,制定、撤訴裁定、管轄權異議裁定及常用程序性文件等18份裁判文書模板,提高撰寫效率。

六是績效考核科學化。充分研究論證,根據案件類別測算難度系數,建立案件權重指標體系。強化考核結果運用,將考核結果作為評先樹優、崗位調整、提拔任用、晉級晉檔的重要依據,激發干警積極性和創造性。

2018年,甘州區法院受理民商事案件14008件,同比減少1037件,法官人均收案數399件,同比減少123件,有效減輕了一線法官辦案壓力。上訴案件二審維持率68.74%,同比上升11.59%,發回重審率7.63%,同比降低2.78%;民事案件平均審理天數僅58天,同比減少5天,法官辦案質量效率明顯提高。



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