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全國70%試點法院成立獨立建制審判庭 轉變審判理念創新工作機制 家事審判改革取得明顯進展

文章來源:執法督察信訪室   發表時間: 2017-12-14    點擊量:

 12月7日,最高人民法院在河南新鄉市召開全國部分法院家事審判方式和工作機制改革試點工作推進會。《法制日報》記者從會上了解到,全國絕大多數試點法院成立專門家事審判機構,其中獨立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%,82%的試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭。

  最高法審判委員會專職委員杜萬華說,全國法院家事審判方式和工作機制改革試點以來,各高院和試點法院扎實推進試點改革,在轉變審判理念、強化機構人員配置、推進建章立制、創新工作機制等方面取得明顯進展,對于全面推動家事審判改革、促進司法體制改革具有重要意義。

  家事審判工作機制不斷創新

  “家和萬事興”,走進新鄉市牧野區人民法院家事審判區,首先映入眼簾便是這5個大字。暖色調的裝飾、家事文化長廊、滾動播放的輕音樂,心愿感悟墻、圓桌審判庭……以“家”的氛圍營造的家事審判庭不再是冷冰冰,而是充滿溫馨。

  試點法院探索以“和”為主旋律、以“情”為主調的審理模式正是家事審判理念變化的一個縮影。不少家事審判法庭采取“客廳家居式”的布置方式,設立家事調解室、心理咨詢室、感情修復室,對存在心理問題的家事案件當事人進行心理疏導和勸解,助推糾紛的化解。

  近日,牧野區法院受理了一起離婚案件,女方由于更年期,情緒激動,法官發現雙方并無實質矛盾,而且子女也說平時父母感情不錯。法官做工作后向他們發出了一份離婚冷靜期通知書,經過一段時間的情感緩沖期,女方主動要求撤訴和好,挽救了一個瀕臨破裂的家庭。

  牧野區法院院長徐明慧說,在離婚冷靜期過程中,法官并非消極等待、不作為,而是與雙方及時溝通、了解近況,促進雙方冷靜解決矛盾。

  作為家事審判的一項工作創新,離婚冷靜期越來越多地被應用。內蒙古自治區呼倫貝爾市海拉爾區人民法院自試點以來對200余件離婚案件設置冷靜期,其中132對夫妻重歸于好。浙江省溫州市中級人民法院對370件離婚案件設置冷靜期,其中307件經調解和好或者撤回起訴。

  杜萬華說,各高院和超過70%的試點法院結合本地家事審判的特點制訂了相應的審判規則,遼寧、內蒙、安徽等高院以及黑龍江省大慶市中級人民法院等試點法院制定了全面的審理規程。各試點法院積極探索家事案件心理輔導干預、家事調查、婚姻冷靜期、訴前調解、案后回訪等制度,均取得良好成效。

  家事審判引入心理輔導干預,成為各試點法院家事審判改革的較普遍做法。如溫州中院、廣東省珠海市香洲區人民法院、福建省廈門市思明區人民法院等通過政府購買服務的方式,聘請心理咨詢師參與家事審判工作。海南省部分試點法院創設親子關系報告制度,委托調查員對未成年子女的生活狀況進行調查或者委托心理咨詢師對未成年子女進行心理測試,形成報告供法官參考。

  深入開展多元化解糾紛機制

  家庭建設是社會治理的重要基礎,家事審判方式和工作機制改革是一項系統的社會工程,做好家事審判工作,離不開黨委的領導,離不開政府部門以及社會各界的支持和參與。

  據了解,今年7月19日,最高法主持召開家事審判方式和工作機制改革聯席會議第一次全體會議,建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務院婦兒工委和全國婦聯在內的15個部門共同參與的聯席會議制度,明確了各部門的職責任務,起了示范作用。

  目前,各高院和試點法院積極探索建立家事糾紛多元化解決機制,與當地綜治辦、民政、公安、婦聯、社區服務等部門創建了形式多樣的合作方式,超過80%的試點法院與相關部門建立聯席會議機制或者達成了合作事項。

  “自2015年7月份家事改革以來,牧野區法院共接受家事案件796余件,訴前調解651件,訴前調撤率為60.3%。” 徐明慧告訴記者,當事人因為家庭糾紛來到法院申請立案,立案庭的工作人員首先會向雙方送達一張家事糾紛訴前調解溫馨提示彩頁,引導當事人進入家事案件調解區。

  據了解,新鄉法院積極發揮各類社會團體、人民調解組織、行業調解組織等社會力量,以離退休法律工作者、法律專家教授、法律服務志愿者和民間“五老人員”為骨干力量,積極參與家事矛盾糾紛的預防排查和調處。如牧野區法院便有186名兼職家事調解員。

  浙江省麗水市青田縣人民法院借鑒國外“陪審團”制度并糅合“老娘舅”調解模式,由專家型和民意型兩類人員全程參與調解,目前調解案件65件,調撤60件,服判息訴率達到100%。

  廣東高院聯合廣東省婦聯在全省法院全面推開家事調查員工作,制定配套落實文件并聘任首批家事調查員。北京市房山區人民法院與區婦聯合作聘請25名鄉鎮婦聯主席擔任特邀調解員。遼寧省沈陽市沈北新區人民法院在區政法委的統一指導下,由各綜治成員單位選派出134名工作人員擔任家事調查員。

  落實反家庭暴力法成效顯著

  2016年3月1日反家庭暴力法正式施行,落實反家庭暴力法工作也是全國法院推進家事審判改革試點的重要工作。

  據了解,截至今年10月底,全國法院共發出1830份人身安全保護令,許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權益得到有效保護,贏得了社會廣泛好評。

  “人身安全保護令的主要作用在于預防和及時制止家庭暴力,本質上是一種行為保全,對申請人的證明責任不能要求過高,不能等同于離婚判決中認定家庭暴力的證據標準。法官審查申請人的證據材料,只要認為存在家庭暴力或者很可能再發生家庭暴力,就要及時簽發人身安全保護令,同時要向被申請人說明,對他(她)發出人身安全保護令并不意味著他(她)就是施暴者。”杜萬華說,各高院和試點法院要把好關,要聯合當地婦聯組織和有關部門做好宣傳工作,解除被申請人的思想顧慮,轉變法官的理念,更及時更準確地發出人身安全保護令。

  據了解,上海市四家試點法院均與公安、司法、民政、婦聯等部門建立了反家暴協作機制,確保人身安全保護令有效執行。湖南高院牽頭與公安、婦聯、民政等部門制定《人身安全保護令實施辦法》,解決了人身安全保護令實施過程中的程序性、規范性問題。北京市西城區人民法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案綠色通道,實現了快速立案、迅速調查、及時處理的應對機制。浙江一名當事人因違反人身安全保護令被依法追究刑事責任,彰顯了有法必依、執法必嚴的法治權威。

  杜萬華說,關于人身安全保護令的執行問題,最高人民法院將加強與公安部的協調,爭取明確公安機關協助執行的具體職責。各高院和試點法院也要努力與公安、司法行政、民政、婦聯等部門建立協作機制,形成人身安全保護令有效執行的合力。(來源法制網)

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