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淺談新形勢下派出所警務運行機制改革的對策與建議

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在當前經濟大發展、社會大變革、人員大流動的背景下,社會治安環境日趨復雜多樣,基層派出所作為公安機關打擊犯罪、化解糾紛、服務群眾的最前沿陣地,承擔的工作任務越來越重。派出所工作的好壞直接影響著該地區群眾的安全感,但在實際工作中,不少派出所還存在“目標不明、方向不清、打不勝打、防不勝防、職能泛化、基礎不牢、活力不足”等突出問題,筆者結合自身多年基層工作經驗,就新形勢下如何推進派出所警務機制改革談幾點淺顯的想法。

一、當前派出所警務運行模式中存在的問題

(一)不斷增長的警務需求和當前警力短缺之間的矛盾。“上面千條線,下面一根針”。從實際情況看,派出所承擔的工作任務十分繁雜,民警既要開展社會面巡防,查處各類案件,還要接處警調解各類糾紛,管理流動人口、高危人群,此外還有場所、重點單位日常檢查,處置各類突發事件,參加活動安保執勤。在農村地區派出所,警力長期“連軸轉”的現象更加明顯,超負荷的工作量使基層民警身體和心理都承擔了較大壓力。

(二)越來越高的執法要求和民警隊伍素質參差不齊之間的矛盾。隨著社會主義民主法制建設的逐步推進,廣大群眾法治意識和維權意識日益增強,對公安執法工作也提出了更高的要求。但在公安機關內部,還存在著“重打擊、輕保護”,“重管理、輕服務”,“重實體、輕程序”等突出問題,部分青年民警法律素養欠缺,對法律流程和業務知識掌握不夠全面,在處理疑難復雜案件時容易急躁,缺乏耐心,還有少數民警在辦案過程中,調查取證不夠細致,對案件定性把握不準確,有損公安機關執法公信力。

(三)日趨復雜的治安實際與警務效能不高之間的矛盾。在當前新形勢下,人流、物流、資金流、信息流加快流動,靜態、單一、粗放的傳統警務模式已不能適應信息化、動態化條件下治安形勢的發展要求。但在基層派出所,各警種仍然存在各自為戰的現象,如扁平化指揮、網格化巡防等概念仍較多地停留在理論層面,社會治安管理手段也比較簡單,跟不上社會環境、治安要素的動態化發展,與建立立體化、現代化社會治安防控體系的目標存在較大差距。

二、對改進基層派出所工作的建議

派出所作為一個轄區治安的基本單元保障者,主要工作目標就是“發案少、秩序好、讓人民滿意”,

一是立足實際,找準定位。結合轄區治安實際,將社區民警、巡邏民警的職責任務細化,著力優化調整派出所勤務模式,在派出所建立信息研判室,負責指揮調度、治安研判、材料匯總和內務后勤等工作;街面巡邏組負責轄區社會面巡邏防控和接處警等工作;社區民警組負責實有人口管理、防范宣傳、群防群治等工作;治安管理組負責重點行業、危爆單位、場所治安管理,辦理治安案件、調解治安糾紛等工作;刑事打處組負責轄區刑偵基礎工作、刑事犯罪研判等工作。

二是民意主導,夯實基礎。以健全“街面巡邏防控、社區治安防控、單位內部安全防控、重點人員防控、行業場所管控、危險物品管控”為重點,建立全時空、立體化社會治安巡邏防控體系,根據信息研判結果,在易發案部位、重點時段重點路段加強警力巡防,如車巡、步巡等。同時,堅持民意主導警務的理念,做到有什么問題就認真解決什么問題,積極爭取街道支持,加大技防、物防設施投入,在小區內增設必要防范設施,諸如防爬刺、單元防盜門、院墻及小區封閉、居民家中高等級防盜鎖具等等。在小區重點路段等架設高清視頻監控、在院墻上增設防攀爬遠紅外線等實施、戶外車上加裝GPS等,為公安機關破案提供線索。

三是合成作戰,打防合一。堅持嚴厲打擊與重點整治相結合,綜合運用專項打擊、重點整治、前端管理等手段,把打擊整治的重點放在影響群眾安全感的“兩搶一盜一騙”等事關民生的侵財性案件,對準危害經濟安全的金融詐騙和危害人身健康的食藥安全、環境污染等突出犯罪,加大對毒品犯罪案件的打處力度,進一步整合資源力量,強化多警種合成作戰,形成打擊違法犯罪和綜合整治的強大合力,增強人民群眾安全感和滿意度。

四是緊盯實戰,提升素質。推進隊伍正規化建設是加強公安工作的根本,也是建立實戰化職業警隊的必然要求。工作中,應重點做好三個方面工作,一是以“三嚴三實”專題教育和“秉公執法、人民公安為人民”活動為契機,組織民警強化政治理論學習,牢固樹立“立警為公、執法為民”的宗旨觀念,不斷增強宗旨意識。二是堅持實戰導向,定期開展武器警械專項訓練、執法辦案技能培訓,不斷提升民警隊伍素質。三是建立科學合理的激勵機制,獎優罰劣,獎勤罰懶,改變“干多干少一個樣,干與不干一個樣”的局面,激發派出所民警工作積極性,有力推動派出所基層警務工作提質增效。


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