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社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規范

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1 范圍

本標準規定了省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級綜治中心的建設與管理要求。本標準適用于省級及以下綜治中心的建設與管理。

2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T31000 社會治安綜合治理基礎數據規范

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

社會治安綜合治理

各部門各方面協調一致,齊抓共管,運用多種手段,打防并舉,標本兼治,整治社會治安,打擊和預防犯罪,保障社會治安的穩定。[GB/T31000—2015,定義3.1]

注:簡稱綜治。

3.2

社會治安綜合治理信息系統

以綜合治理業務需求為導向,充分利用已有基礎設施,整合各類平臺資源,通過系統文本、圖像、音頻、視頻等各種信息數據進行集成、交換、共享等方式,建設的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息系統。

[GB/T31000—2015,定義3.2]

注:簡稱綜治信息系統。

3.3

社會治安綜合治理視聯網

以綜治視頻綜合應用為目的,依托電子政務網絡和通信運營商提供的專線網絡,采用自主知識產權的視頻產品并集成信息安全防護技術,圍繞社會治安綜合治理重點業務,將視頻會議、視頻監控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調解、視頻信訪、視頻調研、信息發布等功能整合在同一平臺上,實現跨地區、跨部門、跨行業指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理等業務應用可視化、智能化、扁平化的綜合高清視頻網絡系統。

注:簡稱綜治視聯網。

4 總體原則

堅持黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與,根據各地區經濟狀況、人口規模和加強社會治安綜合治理、深化平安建設的實際需求,因地制宜按需整合現有資源、人員、設施,充分運用信息化技術,建設規模合理、層級清晰、功能定位明確的綜治中心,并加強運行維護和管理,夯實綜治工作基層基礎,在縱向推動省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)各層級綜治中心運轉規范、銜接有序、指揮高效,在橫向促進綜治中心與本地區各相關部門資源整合、信息共享、協調一致,實現一體化運作,實體化運行,堅持預防為主,強化實戰功能,突出工作實效,使綜治戰線成為維護社會治安與社會穩定的一道防線。

5 功能定位

5.1 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)綜治中心功能

5.1.1 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)綜治中心基本功能

基本功能包括:

a) 認真貫徹社會治安綜合治理有關法律法規政策,加強對社會治安綜合治理有關問題的調查研究,向上級綜治組織和本地區黨委、政府及綜治委提出政策建議。

b) 組織協調轄區內社會治安防控體系建設,協調、推動實有人口服務管理、特殊人群服務管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、社會治安、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯防等涉及多個部門的社會治安綜合治理事項的解決。

c) 組織協調本地區矛盾糾紛多元化解工作,調解轄區內跨地區的矛盾糾紛;指定牽頭單位調解涉及多個部門的矛盾糾紛;對相關部門依照首問責任制受理、但不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛,確定相應的責任單位予以調解。

d) 協調、指導、推動轄區內網格化管理工作的落實。

e) 對轄區內各地各部門社會治安綜合治理工作進行督導、檢查,開展綜治工作(平安建設)考核評價。

f) 掌握轄區內各地各部門社會治安綜合治理工作進展情況,組織開展對社會治安和社會穩定形勢的整體研判、動態監測,并提出督辦建議。

g) 組織開展法治宣傳教育,引導人民群眾遵守法律,有問題依靠法律來解決,形成守法光榮的良好氛圍。

h) 省、市兩級綜治中心協助駐軍部隊參與平安創建,協助做好涉軍維權、軍地互涉案件查辦等工作。

i) 上級綜治組織和同級黨委、政府及綜治委交辦的其他事項。

5.1.2 縣(市、區、旗)綜治中心特殊功能要求

縣(市、區、旗)綜治中心除具備

5.1.1所列功能之外,還應具備如下功能:

a) 依托綜治信息系統等,逐步建立統一的服務管理平臺,對轄區內群眾有關社會治安、矛盾糾紛方面的求助、投訴聯動受理、處理、督辦、反饋。

b) 依托綜治信息系統、綜治視聯網、公共安全視頻監控系統等,逐步實現對轄區內社會治安狀況的實時監控、分析研判等。

5.1.3 鄉鎮(街道)綜治中心特殊功能要求

鄉鎮(街道)綜治中心除具備5.1.1所列功能之外,還應具備如下功能:

a) 依托綜治信息系統等,建立統一的服務管理平臺,對轄區內群眾有關社會治安、矛盾糾紛方面的求助、投訴和有關矛盾糾紛聯動受理、處理、督辦、反饋,明確責任單位和責任人,做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

b) 依托綜治信息系統、綜治視聯網、公共安全視頻監控系統等,逐步實現對轄區內社會治安狀況的實時監控、分析研判等。

c) 組織開展平安村(社區)、平安家庭、平安單位、平安市場等基層平安細胞的創建活動。

d) 發展壯大平安志愿者、社區工作者、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量,促進相關社會組織在社會治安防控體系建設等工作中充分發揮作用。

5.2 村(社區)綜治中心功能

村(社區)綜治中心應具備如下功能:

a) 組織實施網格化管理,加強網格員隊伍建設,收集、了解社情民意,采集、錄入、上報各類基礎信息。

b) 組織協調轄區內的社會治安防控體系建設,落實實有人口服務管理、特殊人群服務管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、社會治安、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯防等工作任務。

c) 組織協調轄區內的矛盾糾紛多元化解工作。

d) 對轄區內社會治安綜合治理工作進行督導、檢查。

e) 依托綜治信息系統等,建立統一的服務管理平臺,并與鄉鎮(街道)綜治中心實現銜接,受理、處理轄區內群眾的求助、投訴等。

f) 組織開展法治宣傳教育,開展平安村(社區)、平安家庭、平安單位、平安市場等基層平安細胞的創建活動。

g) 依托綜治信息系統、綜治視聯網、公共安全視頻監控系統等,充分發動群眾,逐步實現對本地區社會面治安狀況的實時監控、分析研判等,排除公共安全隱患。

h) 發展壯大平安志愿者、社區工作者、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量,促進相關社會組織在社會治安防控體系建設等工作中充分發揮作用。

i) 上級綜治組織和村(社區)黨組織交辦的其他事項。

6 運行模式

6.1 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)綜治中心

按照“綜治辦+綜治信息系統+N”的模式,依托綜治信息系統,強化同各有關部門信息資源互聯互通、共享共用,在此基礎上完善各部門協作聯動工作機制。

6.2 縣(市、區、旗)綜治中心

通過建立實體化運行機制,加強對各綜治委成員單位及其他相關部門人員力量的整合,有效集聚社會治安綜合治理和深化平安建設相關服務管理職能。同時,依托綜治信息系統,整合信息資源,提升服務管理效能。

6.3 鄉鎮(街道)綜治中心

在鄉鎮(街道)黨(工)委領導下,通過組織集中辦公等方式整合有關基層力量,依托綜治信息系統,建立協作配合、精干高效、便民利民的實體化工作平臺,發揮實戰功能,實現信息互通、優勢互補、工作聯動,共同維護良好的社會治安秩序。

6.4 村(社區)綜治中心

在村(社區)黨組織領導下,發揮村(社區)黨組織、村(居)民委員會等作用,依托綜治中心,深化網格化管理,加強社會化服務,有效整合社會治理資源并進一步向網格、家庭延伸,及時反映和協調人民群眾利益訴求,提升基層社會治理能力。

7 人員組成

7.1 領導人員

省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)可以結合實際由綜治委或者綜治辦負責同志擔任同級綜治中心主任,負責組織綜治中心的管理工作;設置若干副主任并可由其他相關職能部門負責同志兼任。村(社區)由黨組織書記擔任綜治中心主任,并明確1名負責人負責綜治中心日常管理工作。

7.2 工作人員

7.2.1 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)綜治中心

綜治辦全體工作人員可進駐綜治中心。 根據實際工作需要,在多元化解矛盾糾紛、推進平安建設等方面可由相關部門安排人員入駐,共同開展工作。公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、信訪、法院、國土資源、住房和城鄉建設、環境保護、工會、共青團、婦聯、教育、衛生計生、鐵路等單位,以及綜治委各專項組組長單位,應依托綜治信息系統、綜治視聯網實現信息共享和視頻會議、視頻通訊等可視化辦公,或者派員入駐綜治中心辦公。按照相關法律政策規定,可以招用事業編制人員,或者通過政府購買服務等辦法聘用社會工作者、 支持社會組織或志愿者從事有關工作。

7.2.2 鄉鎮(街道)綜治中心

綜治辦全體工作人員進駐綜治中心。 根據實際需要由相關部門安排人員入駐,共同開展工作。公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、信訪、法院應派員入駐綜治中心辦公。承擔國土資源、住房和城鄉建設、環境保護等部門職能的機構以及工會、婦聯等群團組織應依托綜治信息系統、綜治視聯網實現信息共享和視頻會議、視頻通訊等可視化辦公,或者派員入駐綜治中心辦公。按照相關法律政策規定,可以招用事業編制人員,或者通過政府購買服務等辦法聘用社會工作者、 支持社會組織從事有關工作。

7.2.3 村(社區)綜治中心

結合實際,村(社區)黨支部委員會和村(居)民委員會干部、駐村(社區)民警、網格管理員、社會工作者、志愿者等積極參與做好綜治工作,支持社會組織從事有關工作。

8 設施要求

8.1 基本要求

綜治中心設施應滿足如下要求:

a) 服從規劃布局,根據人口分布等因素,選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地方。

b) 以現有人員、設施等為基礎,充分整合資源。可充分利用現有的綜治辦辦公用房、政務服務心、村級組織活動場所和公共服務中心、社區公共服務設施等場所建設綜治中心,有條件的地方也可單獨建設。

c) 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)綜治中心應具備滿足綜治辦日常辦公、其他部門派駐人員日常辦公需求的辦公用房。辦公用房應按照同級黨政機關辦公用房建設標準予以配備,包括基本辦公用房(辦公室、服務用房、設備用房)、附屬用房。村(社區)綜治中心應具備滿足綜治辦日常需要的辦公場所。

d) 應為開展群眾接待、矛盾糾紛多元化解、社會治安形勢監測研判、綜治信息系統建設、公共安全視頻監控建設聯網應用等工作提供必要場所。

e) 應規范標牌、標志。標牌名稱統一為:××省(自治區、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮

(街道)、村(社區)綜治中心。

f) 應配備必要辦公設備;服務窗口設置合理、整潔規范;合理配備休息椅、飲水機等服務設施;設置方便殘疾人活動的無障礙設施,室外有方便殘疾人進出的通道,并設有無障礙設備標識;配備防火防盜、安全逃生等安全設施,走廊設立防滑安全提示語;服務內容、服務流程、工作職責

等上墻公開;在醒目位置擺放有關政策法規等宣傳資料;設置意見(舉報、投訴)箱和咨詢電話;設置公共衛生間。

8.2 縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)綜治中心設施特殊要求

縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)綜治中心應建有以下專門設施:

a) 群眾接待廳:由綜治辦和進駐的相關單位派員設置窗口,提供信訪接待、人民調解、勞動爭議調解、人口管理等“一站式服務”功能,接待、受理群眾來信來電來訪,現場解答或咨詢,協調解決群眾反映的困難和問題。

b) 矛盾糾紛調處室:為綜治組織協調推動矛盾糾紛多元化解,司法行政、信訪部門與綜治中心進行工作銜接,土地糾紛調解工作小組調解土地權屬爭議、征地補償安置等引發的矛盾糾紛,住房和城鄉建設部門調解國有土地上房屋征收、集體土地上房屋拆遷、建筑施工、物業管理等引發的矛盾糾紛,環境保護部門調解因環境污染引發的重大疑難環境糾紛,人力資源與社會保障部門調解勞動關系糾紛,婦聯參與調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的案件,以及市場監管、城市管理等其他相關部門開展矛盾糾紛多元化解等工作提供場所。

c) 監控研判室:為社會治安形勢分析研判、社會治安狀況實時監控等提供場所。監控研判室應接入綜治視聯網,并逐步將本地區公共安全視頻監控圖像信息接入。

d) 為社會組織入駐從事有關工作提供專門場所。

8.3 村(社區)綜治中心設施建設的特殊要求

村(社區)綜治中心應建有以下設施(可一室多用):

a) 群眾接待室:設置工作窗口,提供人民調解、人口管理等“一站式服務”功能,接待、受理群眾來信來電來訪或解答群眾咨詢求助,協調解決群眾反映的困難和問題。

b) 矛盾糾紛調處室:為調處本地區群眾矛盾糾紛提供必要場所,并與警務室(站)調解矛盾糾紛工作實現銜接。

c) 視頻監控室:與本地區公共安全視頻監控進行聯網,可接入綜治視聯網。

d) 心理咨詢室:配備專業社會工作者或心理輔導人員,協調組織志愿者,對社區居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導。

e) 應為社會組織入駐從事有關工作提供專門場所。

9 綜治信息系統建設

9.1 基本要求

綜治信息系統建設應符合GB/T31000。

9.2 系統配備要求

綜治信息系統配備要求如下:

a) 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)綜治中心應配備通信系統、大屏顯示系統、考核評價系統、數據分析研判系統和綜治視聯網信息中心。綜治視聯網信息中心的視頻會議系統至少具備1080P高清傳輸能力。省級綜治中心大屏顯示系統硬件設施尺寸不小于500英寸;市級綜治中心大屏顯示系統硬件設施尺寸不小于300英寸。

b) 縣(市、區、旗)綜治中心應配備通信系統、大屏顯示系統、信息處理系統和綜治視聯網信息中心。大屏顯示系統硬件設施尺寸不小于150英寸。綜治視聯網信息中心的視頻會議系統至少具備1080P高清傳輸能力。

c) 鄉鎮(街道)綜治中心應配備通信系統、顯示系統、信息處理系統和綜治視聯網信息中心。顯示系統硬件設施尺寸不小于55英寸。綜治視聯網信息中心的視頻會議系統至少具備1080P高清傳輸能力。

d) 村(社區)綜治中心至少配備一臺電腦終端,以及信息采集錄入系統、信息處理系統、通信系統。逐步為每名網格管理員配備手持信息采集終端或提供相應的手機 APP,實現對有關信息的采集,并與綜治中心互聯互通。

9.3 網絡建設要求

綜治信息系統網絡建設要求如下:

a) 省(自治區、直轄市)綜治中心網絡上聯采用1000M 網絡與中央平臺對接,下聯采用1000M網絡與市級平臺對接整合。

b) 市(地、州、盟)綜治中心下聯采用至少100M 網絡與縣級平臺對接。

c) 縣(市、區、旗)綜治中心下聯采用至少100M 網絡與鄉鎮級平臺對接。

d) 鄉鎮(街道)綜治中心下聯采用至少10M 網絡與村級平臺對接。

e) 村(社區)綜治中心至少配備10M 網絡。

9.4 省級“綜治云”和大數據資源中心建設要求

省級“綜治云”和大數據資源中心建設要求如下:

a) 在省(自治區、直轄市)綜治中心通過搭建高性能服務器與存儲設備,構建虛擬化資源平臺、大數據平臺等,形成超強計算能力、超大存儲容量的計算資源池與存儲資源池,為綜治信息系統的應用提供基礎環境服務。各類系統功能通過數據服務與軟件服務建設,為省、市、縣、鄉、村(社區)五級用戶提供分級授權訪問和信息數據存儲服務,構建縱向貫通、橫向集成、共享共用的深度合成應用。

b) 在省級綜治中心利用分布式計算和分布式存儲等大數據技術,建設獨立的大數據資源中心,實現數據資源的一體化管理。數據存儲期限根據重要性分為3個月、6個月、1年和永久。

9.5 配套設施

綜治信息系統建設需要的配套設施要求如下:

a) 各級綜治中心應根據實際情況,建立滿足上述信息系統安全運行的信息網絡用房、通信機房等設施。

b) 綜治信息系統建設應與信息安全“同步規劃、同步設計、同步實施”,符合國家信息系統安全等級保護基本要求,推廣應用國產信息技術與產品,建立健全以自主知識產權為核心的網絡安全關鍵技術保障機制,按要求開展綜治信息系統定級備案、等級測評和安全建設整改,禁止將未

經安全驗收的項目投入使用。

10 公共安全視頻監控建設聯網應用

10.1 基本要求

堅持依規建設、按需聯網、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控,形成黨委領導、政府主導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。按照目標導向和問題導向的要求,依托綜治中心,建立各省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)的公共安全視頻信息共享平臺和傳輸網絡,將各有關部門的公共安全視頻圖像資源全面連通接入,并與中央綜治辦的交換共享分平臺有效對接,最大限度地實現公共區域視頻圖像資源聯網共享。

a) 加強統一規劃,符合國家(行業)的有關標準規范和 GB/T31000,具有良好的兼容性和可擴展性。

b) 根據互聯互通的技術標準和要求,對已建和在建系統應進行必要的調整和統一,充分利用已有基礎設施,整合現有視頻監控系統資源,避免重復投資和建設,促進聯網應用、資源共享,繼續發揮現有資源體系的效能。

c) 堅持以用促建,把防控風險、服務民生作為工作的出發點和著力點,并將公共安全視頻監控建設聯網應用納入智慧城市建設規劃,同步設計、同步推進,深度應用視聯網等技術,實現業務應用可視化、扁平化。

d) 根據維護國家安全、公共安全的實際需要,進一步提高重點公共區域與重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率、完好率、聯網率,推動各地區結合實際分步實施,并根據不同區域、部位的圖像采集要求分類建設,實現全面與重點、區域與行業、內部與外部的結合,做到主責單位與共享利用單位權限分級管理、公共安全與專屬資源區別對待。

e) 遵守國家法律、法規、政策和技術標準,嚴格執行設計方案評審核準、工程檢測、竣工驗收等建設管理規定,促進規劃、設計、建設、應用、管理、維護等各個環節協調有序,確保系統持續良性運行。

10.2 公共安全視頻圖像信息交換共享平臺

省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)綜治中心應協調推動本級人民政府公共安全視頻圖像信息交換共享平臺的建設與管理。該平臺應與綜治信息系統、綜治視聯網安全、有效對接,并至少具備如下功能:

a) 整合本級各方面視頻圖像資源,各部門聯網共享根據業務需要選擇適當的方式接入。

b) 可以對同一層級(以及部分下一層級)的視頻信息集中存儲、處理、應用、分發。視頻信息存儲時限應達到1個月,其中重點區域與重要部位的視頻信息存儲期限應達到3個月。

c) 為本級提供可視化圖像資源與應用服務支撐,根據各部門公共安全視頻監控使用需求,通過公共安全視頻圖像信息共享平臺的權限設置,靈活劃分圖像資源和應用功能,向不同部門提供相應的視頻圖像資源以及基礎服務。

d) 應擴展物聯網、視聯網、云計算、大數據等新技術高端應用,在保障安全可控的前提下,逐步豐富接入數據類型,為公安、交通、鐵路、綜治、城管、消防、環保、林業、安監、金融、食藥等不同部門提供可視化的政務管理支撐服務。應優先采用云計算架構部署和建設各類應用服務系統,實現大規模虛擬化資源的管理調度,并且為各類計算業務提供廣泛的應用和支持,大大提高現有資源的利用率,降低建設成本。同時采用云存儲技術作為數據存儲的基礎,為視頻、圖片、數據等各個業務系統提供統一的海量存儲空間。通過云存儲提供的存儲虛擬化、集群管理、高可靠性等各種技術,提供高性能的數據讀寫能力、數據共享能力。針對公共安全視頻監控特有的非結構化數據、結構化數據,結合大數據處理技術進行有效的信息檢索、整合、分析和挖掘,再通過與其他信息數據系統的關聯分析處理,形成對圖像信息資源的深度利用,比如針對車輛數據的套牌分析、針對人像數據的比對分析等。

10.3 建設要求

公共安全視頻監控建設聯網應用工作應基本達到如下要求:

a) 全域覆蓋。重點公共區域的視頻監控覆蓋率達到100%,新建、改建高清攝像機比例達到100%,重點行業和領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%,逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。住宅小區公共區域視頻監控覆蓋率應達到100%。綜治中心應發揮統籌與組織作用,并指導一般企事業單位、商戶根據自身安全防范需求開展建設。

b) 全網共享。重點公共區域的視頻監控聯網率達到100%,重點行業和領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。

c) 全時可用。重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率不低于98%,重點行業和領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率不低于95%,實現視頻圖像信息的全天候應用。

d) 全程可控。公共安全視頻監控系統聯網應用的分層安全體系基本建成,實現重要視頻圖像信息不失控,敏感視頻圖像信息不泄露。

注:視頻監控聯網率,即能夠將采集到的視頻圖像信息通過網絡順利傳輸到相應公共安全視頻共享平臺的視頻監控攝像機在全部視頻監控攝像機中所占的比例。

10.4 配套設施

公共安全視頻監控建設聯網配套設施要求如下:

a) 各級綜治中心應根據實際情況,建立滿足上述系統安全運行的信息網絡用房、通信機房、公共安全視頻監控室等設施。

b) 按照國家相關規定加強網絡傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設,提升公共安全視頻監控系統的安全防護能力。嚴格執行安全準入機制,所用設備及軟件應選擇安全可控、先進可靠的國內主流技術與產品,并選用符合要求的專業服務隊伍。

11 制度要求

11.1 首問負責

各級綜治中心辦公人員、值班人員均為首問責任人,對群眾反映的訴求事項,應第一時間登記,按照程序引導解決;對發現的不穩定信息和重要情況應及時報告;對突發事件應積極參與處置。

11.2 協作配合

綜治中心的各派駐單位和綜治委各成員單位應各司其職、密切協作,充分發揮職能作用,共同做好社會治安綜合治理工作。各派駐單位工作人員原行政隸屬關系不變,派駐工作期間應自覺接受和服從綜治中心的領導、指揮、管理、調度和協調。綜治辦應發揮牽頭協調作用。縣及以下各級綜治中心應建立組團管理服務制度,整合工作力量,由專業技術人員和職能部門人員組成的綜合性服務管理團隊,深入基層、深入群眾,進行點對點、面對面服務。對綜治中心難以處理的問題,及時報告本級黨委、政府和上級綜治中心協調解決。

11.3 工作例會

各級綜治中心應定期召開各派駐單位參加的調度會,分析研判轄區內社會治安形勢,協調解決重要事項。特殊情況下,可隨時召開調度會或聯席會。會議均應形成書面記錄,聯席會議應以會議紀要形式明確議定事項。

11.4 情況報告

綜治中心派駐單位、綜治委成員單位應及時向綜治中心報告本系統發生的影響社會治安的重特大案(事)件、工作中排查掌握的社會治安隱患、重點工作完成情況等。綜治中心應定期向上一級綜治中心和本級黨委、政府及綜治委報告本地區社會治安綜合治理工作情況、需要協調解決的重大問題等,遇到重大案件、突發事件、緊急情況應隨時報告,并及時續報進展情況。

11.5 應急聯動

綜治中心應健全重大突發事件應急處置預案,安排人員24小時值班備勤,遇有重大突發事件,相關領導迅速進駐指揮,調配轄區相關力量資源,依法妥善處置。

11.6 考核評價

各級綜治中心負責組織開展轄區內綜治工作(平安建設)考核評價;制定派駐單位人員績效考核辦法,定期考核評定,并將考核結果通報其主管部門;負責督促落實社會治安綜合治理領導責任制。

11.7 網格化管理

根據本地實際,城鄉社區原則按照300戶~500戶或1000人左右標準,合理劃分網格;農村地區,將一個村民小組(自然村)劃分為一個網格或多個網格。按照“一格一員”或“一格多員”的要求,為每個網格配備專(兼)職網格管理人員,因地制宜確定網格管理職責,加強社會治安防控體系建設。

11.8 經費保障

根據《中華人民共和國預算法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》等法律政策精神,由各級人民政府及其財政部門加大對社會治安綜合治理和平安建設經費保障力度,將應由政府承擔的經費納入同級財政預算,對基層單位特別是村(社區)的社會治安綜合治理工作經費給予適當補助,實行“權隨責走、費隨事轉”, 保證綜治中心建設、運行、維護等工作順利開展,并隨著經濟發展逐步增加投入。同時,逐步建立適應社會主義市場經濟要求的經費保障機制,充分調動社會各方面力量,多渠道籌措資金,共同參與建設。將網格化管理納入社區服務工作或者群防群治管理,通過政府購買服務等方式加強社會治安防控體系建設。可以通過政府購買服務等方式,將矛盾糾紛多元化解工作委托給社會力量承擔,并進行績效評價。

12 日常管理

12.1 崗位和人員管理

各級綜治中心應根據功能設置相應崗位,并明確崗位職責。每個崗位應配備至少1名以上符合崗位要求的工作人員。各級綜治中心應設立24小時值守崗位,確保至少有1名工作人員在崗。綜治中心應嚴格執行工作人員任職聘用要求、崗位職責制度、日常管理制度、考核評價制度,定期開展黨的理論政策、法律知識和各類業務知識、技能培訓。

12.2 檔案管理

根據實際情況,分別建立矛盾糾紛排查化解、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、群防群治、平安創建、考核獎懲等工作臺賬,做到檔案資料規范完備。

12.3 監督與評價

設立意見反饋與投訴渠道,接受群眾監督,接受上級綜治組織的監督和指導。

參 考  文  獻

[1] GB/T28181 公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求

[2] GB50068 建筑結構可靠度設計統一標準

[3] 黨政機關辦公用房建設標準(發改投資[2014]2674號)


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